中工网评丨保障劳动者的休息休假权需综合施策

中工网评论员 李靖

双休制落实率低、带薪年休假执行率不高、隐形加班常态化、女职工等特殊假期难以保障、休假模式单一化……据近日《工人日报》报道，在今年的全国“两会”上，多位代表委员就保障职工休息休假权益发声，建议优化制度设计、加大落实力度。

“休假难”可以说是众多职场人的共同感受。这个“难”不在于“无假可休”，因为这些年来我国休假制度不断完善健全，现实中，更多的痛点其实是在落实。

比如，双休落实率低的问题。我国《劳动法》明确，“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度”“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”。而根据《国务院关于职工工作时间的规定》，职工每日工作8小时、每周工作40小时，因工作性质或者生产特点的限制，不能这一实行工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和休息办法；国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日；企业和不能实行这一规定的事业单位，可根据实际情况灵活安排周休息日。一些用人单位实行“大小周”，其实正是利用了上述规定之间的一些模糊地带。除此之外，现实中，还有一些用人单位打着劳动者“自觉自愿”的旗号来规避相关规定。这不仅可能对一些劳动者的身心健康造成伤害，而且对法律法规的严肃性形成了一定挑战。

破解“休息休假难”，需要围绕优化制度和强化落实综合施策。

制度优化重在清理模糊空间，廓清法律概念，理顺内在衔接；另一方面要持续优化。比如春节，除了4天“正假”，剩余因调休而来的那几天算不算“法定节假日”？在司法实践中，劳动者因这个问题申请加班费往往有着不同的判罚。再如，目前有不少地方针对独生子女设立了独生子女护理假，这对弘扬中华民族孝亲敬老优良传统、保障老年人合法权益，起到了促进作用，这个假的范围能不能扩大到配偶的父母？非独生子女是否也能休？这些都是劳动者进一步的期盼。

强化落实需监管与惩处并重。相关部门要继续强化监管机制，加大劳动监察力度，提升监管监察效率。同时要加大对用人单位落实休假制度不到位、侵害劳动者合法休息休假权益行为的惩处力度，比如，除了法律规定的警告、罚款，是否可以探索将落实休假情况与企业管理者的考核挂钩、与用人单位的信用等级评价联动等，形成综合性的预防制度体系，真正让监管“长牙带刺”。

此外，重塑休假理念也十分重要。一方面要教育引导用人单位转变观念，充分认识到保障劳动者休息权与促进企业和社会经济发展密切相关，保障劳动者的休息时间，实际上更有利于劳动者调整工作状态、增加工作积极性、提升工作效率，进而促进企业发展。另一方面，劳动者要告别“休假羞耻”——适当休假不是好逸恶劳、不爱拼搏，而是行使法律赋予的合法权利；对用人单位侵害自身合法休息休假权益的行为，劳动者要敢于说“不”，积极向有关部门寻求支持和帮助。

“能休假”“休好假”，关系着劳动者的切身利益，也是“以职工为中心”的应有之义。诚如有委员所言，“高质量发展是一场耐力赛。劳动者的身心健康不仅是这场比赛的推动力，也应是衡量高质量发展的重要指标之一。”期待代表委员们的建言献策能够切实推动相关问题的解决，劳动者的休息休假权得到更好保障和尊重。