何时不再“空欢喜”？谈及4.5天工作制，先落实好双休制

据红星新闻报道。近日，四川绵阳市商务局印发《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》，旨在全面提升居民消费能力和市场活力。其中提到，试行4.5天弹性工作制，鼓励有条件的地区推行“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。

这条充满想象空间的政策，很快就霸榜热搜。

然而，我们搜索后发现，4.5天工作制其实是10年前的“旧规”，并非绵阳市首创。

早在2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，其中提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。此前，安徽、浙江、江西、江苏南京、甘肃陇南、湖北利川等多省市也推出类似政策。有的地方规定，每年的若干月份实行，少则3个月，多则大半年；多休的半天，可用年假抵扣，也可用加班换取，以维持法定工作时长；公安、医院等单位，要以保障公共服务需求为前提，暂缓或有条件地实行……

实践结果如何？上述各地的朋友恐怕有话要说。

回到当下。首先，我们要明确的是，这份文件仅是绵阳市商务局的一份工作清单。严格来说，商务部门不负责职工休假安排事宜。该部门提出该倡议，主要目的是拉动内需，扩大消费。

说到这里，大家都浮现了一个巨大的问号——

一方面，“反内卷”、“反无效加班”逐渐成为社会共识，更多的休息时间是众望所归；

另一方面，我国正在从“生产型社会”向“消费型社会”转型，让国民拥有更多休闲时间，则是优化消费环境的重要一环。

在此背景下，“4.5天工作制”似乎是一剂显而易见的“解药”。

为何还不实施？因此各个层面都存在难度。

一是，企业自己愿意吗？成本由谁承担？

二是，不同行业存在差异。比如，服务业在周末反而更忙，制造业流水线要24小时运转，“一刀切”休假容易出现供应链对接混乱。

三是，有些劳动者自愿多干活，赚取更多收入。“卷王”多了，企业当然择“卷”取用。

因此，“4.5天工作制”想要落实，其发起更需要“自下而上”，而非“自上而下”。说明白点就是，“4.5天工作制”如果由企业自己发起，反而更容易实施。

我们退一步讲，既然“4.5天工作制”不好落实，那么双休制和带薪年休假呢？也不好落实吗？

先说“双休制”。一个扎心的事实是，国家并没有关于必须实行“双休日”的强制性规定。

《劳动法》第三十六条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四小时的工作制度。用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日‌。

《国务院关于职工工作时间的规定》第七条明确，国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。

也就是说，只要劳动者每日工作时间不超过8小时、每周工作时间不超过40小时、每周确保休息一天，用人单位即使未“双休”，也不违法。

然而，现实则是“996福报”处处皆是，每周工作时间超过70小时，企业违法成本也不高。

再说带薪年休假。2024年，人社部一项调查数据显示，有近半数的人没有享受到带薪年休假。民营企业职工不足4天，超过72%的民企职工未完整享受过年休假。

原因不外乎于，企业规定“没假休”；岗位“一个萝卜一个坑”“不能休”；员工请假困难、担心前途“不敢休”。

因此，在双休制落实率低，带薪休假执行率不足的现实背景下，倡议4.5天工作制不是“画饼充饥”吗？

无论是双休，还是带薪年休假，政策落实难不代表政策有问题，而意味着制度设计存在优化空间。

尤其是，政策缺乏奖惩制度。比如，落实休假政策的企业难以获得税收减免、信用加分等实际支持；违规企业面临的劳动监察处罚、市场准入限制等约束非常有限。结果就是，双休和带薪年休假，全凭企业的利益考量。因此，有些企业在招聘时，将“双休”写进员工福利也就不奇怪了。

综上，我们不难理解，为何在“4.5天工作制”的热搜下，网友反而嘘声一片。

并不是“打工人”不需要“4.5天工作制”，而是在现有的休假制度下，劳动者的合法权益还未得到完全保障。再提“4.5天工作制”，不就是“还没学会走路，就想跑八百米”吗？

政策的真正价值，并不在于一句倡导，而在于要结结实实地落地，并由此建立好“政府有责任、企业有动力、员工有保障”的长效机制。

（参考：鼓励试行4.5天工作制，还不如把双休落实好，极目新闻；从“鼓励”走向“保障”，4.5天工作制还差几步？，红网）