行政法讲坛” 政府法律顾问全流程参与法治政府建设 的实务进阶

一、组织机构

指导单位：中国行为法学会

主办单位：中国行为法学会培训部·司法与行政培训工作委

二、课程背景

当前，法治政府建设深入推进，国家治理体系和治理能力现代化对政府法律顾问的专业素养和履职能力提出了更高、更全面的要求。地方立法日益精细、规范性文件管理日益严格、公平竞争审查成为刚性约束、行政执法程序规范不断强化、政府合同风险防控需求迫切、突发事件应对亟需法治化思维、法治课题调研服务决策作用凸显。政府法律顾问作为党政机关依法决策的守门人、行政执法的把关者和法治建设的智囊团，其角色已从传统的诉讼代理向全方位、全链条的法律风险防控和法治保障转变。

为系统提升政府法律顾问在立法参与、文件审查、公平竞争、行政执法、合同风控、法治研究、应急处突等核心业务领域的专业能力与实战技巧，精准把握政策法规精髓与实务要点，有效防范法律风险，提升履职效能，特举办此为期两天的专题培训课程。

三、时间、地点

时间：2025年9月20日-21日 （19日报到）

地点：广州市

四、主讲专家

胡建淼当代行政法学家，中共中央党校（国家行政学院）一级教授、博士生导师，专家工作室领衔专家

张 锋，中国政法大学法学院教授，中国行政法教学名师，参加《行政诉讼法》《行政许可法》等30多部法律、法规起草。独著主编合著行政法著作教材60余部。在《中国法学》等期刊上发表论文50余篇，获司法部优秀论文奖。

杜国强，西北政法大学行政法学院教授，副院长，陕西省人大立法咨询专家、陕西省司法厅法治政府创建第三方评估专家、陕西省司法厅行政执法“三项制度”第三方评估专家。

五、参加对象

各级人民政府分管政府法制的领导、司法局、法制机构有关负责人及复议工作人员；各级人民法院行政审判庭法官；政府法律顾问、仲裁员；公职律师、社会律师；各法律院系从事行政法教研的老师及其他有关人员。

六、会议费用与参加办法

参加学习的代表须交纳培训费3600元/人（含专家报告、场租、资料、二十学时证书等）；统一安排食宿，费用自理，报到时统一交纳。我们将于举办前七天将正式日程和报到通知发送给参会代表：

联系人：牛喜彦老师

联系方式：18210838551微信 QQ:1042930362

支持线上学习

附件1：日程安排

9月20日

（星期六）9:00-12:00

14:00-17:00

（一）行政执法证据：收集、运用与审查

1、行政执法证据基础：规则、要求与价值 2、合法合规的证据收集：程序、方法与风控

3、电子数据证据的挑战与规范收集固定 4、证据固定、保管与移交：确保证据链条完整

5、特殊取证措施与风险防控​ 6、证据分析与运用及排除规则

7、证明标准与裁量权行使依据​ 8、证据审查的要点、常见问题与应对

（二）规范性文件备案审查要点

1、规范性文件的的识别与备案审查制度概述 2、备案审查的主体、对象与基本流程

3、合法性审查要点与法律冲突识别 4、适当性审查要点

5、制定程序合规性审查要点 6、形式与技术规范审查要点

7、常见问题分析与纠错衔接机制

（1）审查中高频出现的典型问题与错误案例分析 （2）发现问题后的处理方式与程序

（3）审查意见的撰写要点与沟通技巧 （4）制定机关对审查意见的反馈与整改要求

（三）公平竞争审查实务要点

1、审查制度框架、核心价值与法律依据 2、审查范围识别与适用例外

3、四大类审查标准（18项“不得”）实操解析 4、审查全流程操作实务：从形式到实质

5、招标投标领域专项规则 6、存量政策清理与合规长效机制

（四）涉行政征收类案件要点解析

1、行政征收的法律基础与合法性要件 2、征收补偿范围、标准与评估争议焦点

3、征收补偿协议的性质、效力与履行纠纷 4、征收程序正当性审查要点

5、司法审查重点与举证责任分配 6、涉行政征收类案件中的行政强制纠纷

7、行政赔偿纠纷处理规则​ 8、权利救济途径与纠纷多元化解机制

主讲专家：杜国强，西北政法大学行政法学院教授，副院长。

9月21日

（星期日）

9:00-12:00

（五）政府信息公开审查实务要点

1、政府信息的界定与范围审查 2、审查的法律基础与核心原则

3、信息属性判定与公开义务主体的识别 4、依申请公开的规范流程与答复类型​

5、公开例外情形的判定与举证责任 6、特殊、敏感信息的处理实务

7、审查结论的作出、答复与风险防控 8、信息公开审查机制建设​

9、争议预防与法律风险防控

主讲专家：胡建淼 当代行政法学家，中共中央党校（国家行政学院）一级教授、博士生导师，专家工作室领衔专家

9月21日

（星期日）

13:30-16:30

（六）政府合同的法律审查要点

1、政府合同的性质判断 2、主体资格审查与签约权限确认

3、合同标的与预算、采购合规性审查 4、核心商务条款与法定必备条款审查

5、权利义务设定与风险分配审查 6、合规性兜底与责任限制条款审查

7、履约监管与风险防控条款设计​

（1）政府单方权利保留 （2）违约责任与救济机制 （3）关联交易与保密义务

8、特殊类型合同审查重点​

（1）政府采购合同 （2）框架协议与备忘录 （3）涉外合同

（七）法治课题调研要点

1、政府法治课题的特殊性 2、调研目标界定与范围划定 3、多维调研方法设计与实施

4、核心法治要素调研要点 5、调研数据分析与问题诊断 6、政策建议转化与报告撰写

7、调研伦理规范与质量保障

（八）突发事件应对处置要点

1、突发事件的判断 2、法治化处理的原则 3、基本规程

主讲专家：张 锋 中国政法大学法学院教授，中国行政法教学名师，参加《行政诉讼法》《行政许可法》等30多部法律、法规起草。独著主编合著行政法著作教材60余部。在《中国法学》等期刊上发表论文50余篇，获司法部优秀论文奖。

因不可预见因素，主办单位保留个别专家与议题调整的权利，请以报到通知为准。